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產業發展:關于產業集聚區

發布時間:2016-11-09

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產業集聚區是促進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展,構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系,實現科學發展的有效載體和重要依托,是落實科學發展觀的實現途徑,是轉變發展方式的戰略突破口。然而,當前產業集聚區發展面臨著諸多問題,這些問題已經嚴重阻礙了產業集聚區的進一步發展。因此,如何解決好這些問題,實現產業集聚區又好又快發展,是一個迫切需要解決的難題。

一、加快產業集聚區發展面臨的主要問題

1、管理體制亟待理順。首先,管理體制不順。縣域內的產業集聚區雖然具備部分縣級經濟管理權限,但存在與市直職能部門職能交叉問題,在行政區劃和責任權限上,業集聚區與所在鄉鎮之間存在多頭管理、職能不明、職責不清的問題,產業集聚區對所在鄉鎮大都只有協調權,沒有決策權,工作效率較低;其次,目前縣域內的產業集聚區管委會大部分定性為全供事業單位,人員屬事業編制,有些素質高、能力強的公務員因擔心失去公務員身份而不愿調到管委會工作,影響人才引進。

 

2、建設資金缺口較大,融資難度大。產業集聚區由于成立時間較短,基礎設施建設任務艱巨而繁重,盡管在解決資金瓶頸問題上進行了大量探索并取得初步成效,但建設資金短缺仍是目前制約集聚區快速發展的主要障礙。在引進社會資本支持基礎設施建設的具體操作過程中,受政策和相關條件制約,產業集聚區資本運作仍很困難。一是尋找合作伙伴難。產業集聚區基礎設施建設公益性強,投入高,產出低。引進合作者后利益怎樣分成、土地怎樣開發,尚無明確的政策和經驗引導。即使一些社會資本有意向參與建設,也擔心受招投標等程序限制影響其收益,投資的積極性大打折扣;二是投融資平臺建成后沒有放大效應,影響融資能力。上級允許縣級中小企業擔保公司可擔保35倍于注冊資金的貸款,從而將貸款擔保能力放大,但產業集聚區投融資平臺沒有此類政策支持,影響了融資規模。 

3、土地利用率不高。產業集聚區受原有工業基礎薄弱的影響,與現有快速發展的工業經濟發展相比,工業用地指標明顯受到限制,也制約部分項目進駐;產業集聚區受節能減排影響,環境容量壓力增大,使部分企業不能引進;招商引資力度不夠,新入駐企業較少,與規劃偏差較大,造成一些土地的閑置。


4、集聚區發展質量有待提高。產業集聚區內高、新技術企業較少,有自主知識產權的企業較少,高素質、高技術人才較少。集聚區內的企業普遍缺少研發機構,自主創新能力較弱。集聚區內目前入駐的企業大多屬于傳統的勞動密集型企業和高污染、高消耗的企業,節能減排問題還需引起進一步重視。集聚區內的企業集聚程度不高,還沒有充分形成布局集中、特色鮮明的產業鏈和產業集群,存在技術水平偏低、項目規模偏小、產業關聯度偏低等問題。  

5、社會化服務體系尚待健全。產業集聚區普遍缺乏溝通、交流、咨詢和傳播的媒介,缺乏研發機構、專業培訓機構、法律服務、融資服務、市場咨詢、物流配送等中介服務機構和商業、文化娛樂、醫療等配套設施。

二、加快產業集聚區發展對策建議

加快產業集聚區發展,必須以科學發展觀為指導,理清思路、強化領導、創新方法、健全機制,打拼新的發展模式。

1、以科學規劃引領集聚區發展。實現產業集聚區的預期目的,精心設計、科學規劃非常重要,規劃的優劣直接關系著產業集聚區建設和發展的成效。產業集聚區發展,要做到規劃先行。規劃思想要堅持三結合”:把產業集聚區發展規劃同城鎮總體規劃、土地利用總體規劃結合起來,與能源、交通、水、電、通訊等支撐經濟社會發展的基礎設施規劃與建設結合起來,與文化、教育、衛生、環保等公共服務設施規劃布局結合起來,做到功能互補,同步推進,統籌考慮,科學規劃。要科學合理布局主導產業、基礎設施及生產性、生活服務業,使集聚區既具備產業支撐以聚集財氣,又具備生活功能以聚集人氣。同時,要認真落實規劃,確保規劃一張圖、建設一盤棋、實施一個調,確保規劃的科學性、嚴肅性和可操作性。


2、理順管理體制。一是鼓勵探索符合縣域實際的產業集聚區高效管理體制,引導產業集聚區實行 “政區合一的封閉式管理體制,徹底改變不適應集聚區快速發展的體制性障礙;二是上級出臺政策,將集聚區管委會界定為參照公務員管理的單位,或適當調配給集聚區部分公務員編制或參照公務員管理編制,適當擴大產業集聚區干部人事管理權限,以吸引、留住更多的優秀人才。上級有關部門要在引進高層次人才、設立科研工作站、吸引留學人員等方面向產業集聚區予以重點傾斜。

3、破解資金瓶頸。一是上級政府要在產業集聚區起步階段,短則兩年、長則三年,對集聚區基礎設施給予普惠制資金支持加獎勵,待集聚區完成起步階段后,再實行對效益好的集聚區進行單獨獎補政策;二是產業集聚區在成立投資公司的基礎上,還要將產業集聚區基礎設施存量資產劃轉、授權,以及財政歷年投入所形成的如土地、道路等各種可利用的實物資產抵押,增強投融資公司資本實力。取對土地進行前期開發和公開出讓、區內資源開發利用與經營、基礎設施項目投資建設等方,經營投融資公司的資產,發揮資產的放大效應;三是要發揮縣域金融部門及企業的融資作,吸引更多社會資金參與集聚區建設,著力打破集聚區建設融資瓶頸,建立多元化的投融資渠道;四是上級政府要進一步明晰投融資政策,從政策層面消除投資者的顧慮,創造良好的投融資環境。

 

 

 


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