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河南全面深化財稅體制改革

發布時間:2016-09-14

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黨的十八屆三中全會以來,河南省財政廳研究確定了以預算管理制度改革為主體,以預算管理流程優化和現代信息支撐強化為兩翼的“一體兩翼”財政改革總體思路,各項改革穩步推進、成效顯著,財政的基礎性、制度性、支撐性作用得到進一步增強。

強化財政資金的杠桿撬動作用

河南省財政廳加快財政改革創新步伐,充分發揮財政資金的乘數效應,為經濟社會發展注入新動能、新活力。

設立新型城鎮化發展基金。為滿足新型城鎮化建設的巨大資金需求,河南省財政廳突破傳統信貸模式和政府投融資平 臺運行方式的約束,到2014年底與金融機構合作設立3支總規模為3000億元的新型城鎮化發展基金,重點支持城鎮基礎設施、公共服務設施、土地一級開發 以及河南省政府重大招商產業項目。截至目前基金落地1325億元,緩解了新型城鎮化建設融資壓力。

加快推廣運用PPP模式。為積極適應政府債務監管轉型,河南省財政廳引入規范化管理機制,加大力度推進PPP 項目實施,率先在全國編制PPP項目資格預審文件、公開招標文件、競爭性磋商文件示范文本,建立了項目庫、社會資本投資人庫、中介服務機構庫、金融機構 庫,并向社會公開發布,初步搭建了PPP模式政策框架和制度體系。截至目前,河南省財政廳PPP項目庫已公布入庫項目755個,總投資8770.6億元; 已開工建設項目172個,總投資2302.7億元。財政部推介的全國第二批示范項目中河南省共41個項目入選,占總數的五分之一,數量居全國第一。

創新保障房融資模式。為緩解市縣保障房建設資金難題,河南省財政廳積極與國開行、農發行合作,融資支持推進全省棚戶區(含城中村)改造工作,開創了地方與國家政策性金融機構合作的“河南模式”。截至目前,已累計籌措資金2484.3億元,較好支持了保障房建設。

深化財政涉企資金基金化改革。為解決財政涉企資金分散、效益不能充分發揮等問題,更好地撬動社會資本,引入市 場化管理機制,去年以來,河南省財政廳通過整合原有財政安排的專項資金,先后設立30億元先進制造業集群培育基金、100億元中小企業發展基金、5億元科 技創新風險投資基金、12億元互聯網+產業基金、4.2億元現代農業發展基金和3億元農業綜合開發股權投資基金等8支基金,首期總規模達210.2億元, 其中財政出資42.5億元,初步構建了新的財政資金運行機制。

建立小微企業信貸風險補償機制。為進一步支持小微企業加快發展,河南省財政廳從供給管理角度研究建立小微企業 信貸風險補償機制,對于金融機構對小微企業的貸款在完成三個不低于目標后,當年用于小微企業貸款較上年增量部分,按不高于0.5%的比例給予風險補償,大 大降低了銀行業金融機構的風險預期,有效調動了銀行業金融機構加大小微企業信貸投放的積極性,受到國務院辦公廳通報表揚。

改革財政管理機制

河南省財政廳積極推進財政管理機制改革,不斷提升管理水平和工作效率。

實施中期財政規劃管理改革。從2014年起,河南省在全國率先探索編制省級中期財政規劃,將預算編制的視野由 1年拓展到3年,將財力安排和平衡機制從1年拓展到3年,圍繞實施滾動評估調整、細化項目支出預算、完善配套制度等方面,不斷深化和拓展改革內容。從兩年 來的實施情況看,目前省級編制模式已經基本成型,改進了預算資金管理機制。同時,預算編制進一步細化,2016年省級一般公共預算支出815億元中,年初 共有663.1億元資金已細化到具體單位或具體項目,細化率達到81.4%,為提高預算執行的均衡性、有效性奠定了堅實基礎。

統籌推進預算管理流程優化和信息化建設。河南省財政廳采用借智借腦的方式,對預算管理流程進行全面梳理、評估和分析,逐環節排查存在問題,在組織多次研究討論的基礎上,形成改進預算管理流程的初步意見。與中原云、西安交大開展全面合作,加快推進財政大數據建設。

加強財政專項資金管理。為解決財政專項資金項目繁雜、用途交叉、使用分散等問題,在2015年預算編制時,河 南省財政廳對省級近1000項專項資金進行了全面清理,整合歸并為395項,壓縮近60%2016年又整合至304項,壓縮23%。對于跨部門管理暫時 難以歸并的專項資金,按照劃分領域、統一辦法、統一評審的要求,建立統籌規范、分工明確的管理機制。同時,出臺了《河南省省級財政專項資金管理辦法》,對 專項資金管理的各個環節都作出了具體明確的規定。此外,在53個貧困縣全面推開涉農資金整合試點工作,為打贏脫貧攻堅戰提供保障。

盤活用好財政存量資金。為解決財政資金沉淀浪費現象,進一步提高財政資金使用效益,2014年,河南省財政廳 印發了《關于加強省級預算管理盤活財政存量資金的通知》,要求省內各級財政制定盤活方案,明確盤活要求,完善管理機制。2014年和2015年,省級分別 收回資金28.4億元和52.8億元,主要用于落實河南省政府穩增長政策和重點項目建設。2016年,省級已收回2015年結轉結余資金47.1億元。

積極推進財政績效管理。為進一步加強財政資金使用管理,河南省財政廳積極推進預算績效管理工作,先后出臺了一 系列制度辦法;完善績效管理工作機制,省級部門按專項資金總額的一定比例確定自評項目,財政部門選擇部分項目作為重點評價項目,聘請第三方開展績效評價, 并將績效評價結果與預算資金安排有機銜接,促進預算績效管理制度化、規范化、科學化;建立健全預算績效考核機制,充分調動省級部門、市縣財政部門開展預算 績效管理的積極性。

加強政府債務管理。為進一步規范政府債務管理,河南省財政廳印發加強政府性債務管理的意見,對舉債主體、舉債 程序和債務償還等事項作出明確規定;嚴格遵循政府債務舉借程序,對政府債務余額實行限額控制,加強債券資金預算管理,努力探索建立“責權利”相匹配和“借 用還”相統一的舉債融資機制。同時,建立風險預警機制和評價指標體系,對市縣政府債務風險進行動態監控和評估分析,在防范化解財政金融風險的同時,有效發 揮政府債務對穩增長的積極作用。積極推進債券自發自還改革,2015年發行政府債券1424.9億元,有效拉動了投資增長。

改革高校和醫院人員經費撥款機制。打破按編制核撥人員經費的傳統,河南省財政廳針對省屬本科高校,根據在校生 規模和畢業生質量核定人員經費,將辦學成果與人員經費財政撥款相掛鉤;針對省屬公立醫院,根據各醫院提供的服務數量和服務質量等綜合考核結果進行分配,進 一步增強財政資金的激勵導向作用。

穩步推進稅費改革

河南省財政廳加強培訓宣傳,積極組織實施,各項稅制改革平穩有序推進。同時,進一步創新稅收征管機制,提升稅收征管水平。

按照中央統一部署,河南省自201381日起實施交通運輸業和部分現代服務業營改增試點,隨著改革推進實 施,試點范圍不斷擴大,201651日起全面推開營改增試點。經過精心組織實施,試點運行平穩順暢,減稅效應初步顯現,截至20164月份,全省共 有21.33萬戶企業納入試點,累計為企業減稅161.44億元。

2014121日起,河南省實施煤炭資源稅從價計征改革。河南省財政廳會同省地稅局在深入研究、細致測算的基礎上,提出了河南省煤炭資源稅適用2%稅率的實施方案,進一步減輕了煤炭企業負擔。201671日起全面推進資源稅改革。

201512月,河南省財政廳提請河南省政府辦公廳印發《河南省運用云計算大數據開展綜合治稅工作實施方案》,正式啟動河南省綜合治稅工作,為有效處理復雜財稅問題提供新途徑。

同時,根據河南省政府轉變政府職能和機構改革工作要求,河南省財政廳認真貫徹落實中央有關政策,2013年以來,累計取消、免征112項行政事業性收費項目;主動對河南省省定收費項目進行逐項梳理,累計取消17項、合并44項。經過清理,累計減輕企業、社會負擔 116億元。

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